Кубинский режим официально утвердил правовую норму, регулирующую помощь людям с "блуждающим поведением", что является государственным эвфемизмом для обозначения тех, кто попрошайничает, живет на улице или не имеет семейной поддержки.
Это Соглашение 10056/2025 Совета Министров, опубликованное в Официальной газете, и уже вступившее в силу с 28 апреля. В нем этот феномен определяется как «мультифакторное расстройство человеческого поведения», которое включает «неустойчивость и небезопасность в доме, нехватку самоухода и экономической автономии, отсутствие семейной заботы или поддержки, а также отсутствие благоприятного жизненного проекта».
Нормативные акты предписывают “действовать в отношении тех, кто, не имея связанной с этим умственной или психической инвалидности, отказывается от профилактической работы”, как сообщила Белкис Дельгадо Карсере, директор по профилактике, помощи и социальной работе Министерства труда и социального обеспечения (MTSS), в интервью официальной газете Granma.
Подход кубинского режима избегает открытого обсуждения крайней нищеты или бедности, используя эвфемизмы, которые размывают серьезность проблемы и ее структурные причины.
Как структурирована поддержка?
Несмотря на то, что это сложное социальное явление, контроль над "бездомными" остается в руках местной власти, согласно норме, недавно утвержденной правительством.
Губернатор провинции отвечает за координацию системы, в то время как муниципальный мэр будет формировать и возглавлять многопрофильные команды для классификации случаев и определения стратегий обслуживания, реинтеграции и мониторинга.
Группы будут состоять из социальных работников, сотрудников Министерства здравоохранения и полиции. Когда речь идет о несовершеннолетних, к ним присоединяются представители Министерства образования, сотрудники управления по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел, а если ситуация того требует, также представители Генеральной прокуратуры Республики и Народного суда в муниципалитете.
Эти группы будут отвечать за "оценку, классификацию и разработку стратегий устойчивого решения в отношении людей с бродяжничеством, обеспечение их возвращения в семью и мониторинг... тех людей, которые бродят по территориям, не являющимся их родными, и, следовательно, необходимо вернуть их на место проживания", - заявил Дельгадо.
Подход очевиден: сдерживание и «возвращение» в свои родные территории, без гарантий реальной реинтеграции и уважения к желанию участников.
Центры защиты: временное заключение, без структурных решений
Согласно словам сотрудника MTSS, Центры Социальной Защиты являются учреждением для комплексного обслуживания людей, которые “по различным экономическим и социальным причинам оказались без постоянного места жительства, в состоянии заброшенности или лишены родственников, способных им помочь, с добровольным совместным проживанием на короткий срок до 90 дней”.
На сегодняшний день в Пинар-дель-Рио, Гаване, Матансасе, Вилья-Кларе, Сьего-де-Авиле, Камагуэе, Ольгин, Гранме и Сантьяго-де-Куба существуют девять таких учреждений, и будет рассмотрено создание таких же в провинциях, где их пока нет.
Делгадо предупредил, что «речь не идет о том, чтобы держать человека в этих центрах неопределенно долго, а о том, чтобы искать возможности, которые позволят им вернуться в среду, к которой они принадлежат». Что касается пожилых людей, он отметил, что «их можно разместить в домах престарелых, если в этом будет необходимость, так как у них нет помощи и поддержки со стороны семьи».
Для людей младше 60 лет он упомянул о продвижении мероприятий по трудоустройству и социальной интеграции, содействии реабилитации от возможных зависимостей от наркотиков или алкоголя, а также о комплексном обслуживании и оценке со стороны медицинского персонала.
Кроме того, губернаторы ответственны за "назначение временных помещений, транзитного жилья, предоставление домов и утверждение субсидий на ремонт и строительство жилья для этих беспризорников", согласно нормативным актам.
Хотя официальная речь говорит о реинтеграции, медицинской помощи и лечении зависимостей, не приводятся цифры о том, сколько людей действительно получили выгоду, реинтегрированы или предоставляют ли эти учреждения минимальные условия для жизни.
Протокол для идентификации, классификации и отчетности
Государство Куба также официально утвердило протокол идентификации людей с бродяжническим поведением "или склонных к нему из-за степени семейного неблагополучия, который они проявляют" в общинах, группах и среди семей с высоким риском, которым занимаются социальные работники, врачи и медсестры из семейных поликлиник.
Если будут обнаружены несовершеннолетние в данной ситуации, "необходимо незамедлительно сообщить в соответствующий орган Министерства образования или Министерства здравоохранения, чтобы они гарантировали немедленное размещение в одном из социальных центров, предназначенных для этих целей; при условии, что нет никаких родственников или близких людей, которые могут взять на себя ответственность; и уведомить прокуратуру, пока проводятся соответствующие расследования или принимаются другие меры защиты для определения, существует ли нарушение родительских обязанностей", отметил Делгадо.
На практике это политика наблюдения и социального контроля, замаскированная под помощь. Нет независимых механизмов контроля, и не гарантируется добровольное участие затронутых. Не упоминаются права, только обязанности и дисциплина.
Скрывать бедных, не устраняя бедность
Мера не ясно обращается с тем, как обратить вспять попрошайничество, а скорее как управлять его видимостью. Как заметил один из пользователей на официальном портале Cubadebate: “Одно дело – искоренить попрошайничество, и совсем другое – искоренить попрошаек”.
Он также не затрагивает структурные причины феномена, связанные с коллапсом экономической модели, распадом семьи, старением населения и массовой эмиграцией. Государство не признает свою ответственность за эту кризисную ситуацию и выбирает реактивные меры, чтобы скрыть ее симптомы.
Институционализация контроля над беднейшими слоями населения под ярлыком «блуждающего поведения» не что иное, как еще один авторитарный подход, призванный замаскировать социальный разрыв, который уже невозможно скрыть.
Режим на Кубе возлагает вину за увеличение числа людей на улице на семейное пренебрежение и ужесточение эмбарго Соединенных Штатов.
Недавний репортаж официальной газеты Girón раскрыл одну из самых болезненных реальностей современного Куба: экстремальная нищета, в которой живут тысячи пенсионеров, которые после десятилетий работы вынуждены выживать на улицах.
Губернатор Кубы Miguel Díaz-Canel должен был признать наличие беспокоящих социальных явлений, таких как детский труд, нищета, неформальная занятость и притеснение туристов, что пресса, поддерживающая власть, обозначила как реальность, которую часто замалчивают на Кубе.
С середины 2024 года правительство начало усиливать свою институциональную нарративу о растущем количестве бездомных на улицах страны.
В прошлом июне была объявлена обновленная государственная политика по отношению к бродячим людям, с акцентом на их принудительное размещение в центрах социального обеспечения. Ранее власти утверждали, что число бродяг утроилось на острове.
На социальном уровне существует обеспокоенность по поводу растущего неравенства и бедности, с которыми сталкивается страна, явление, освещенное британской газетой The Times, которая несколько месяцев назад описывала реальность Кубы как "разрушенную страну, где люди голодают".
В 2023 году Куба уже считалась самой бедной страной в Латинской Америке, согласно данным компании DatoWorld, известного международного электорального наблюдателя, который оценивает такие параметры, как доход на душу населения, доступ к услугам здравоохранения, социальной защиты, питанию и жилым пространствах.
Страна имеет 72 % уровень бедности, что ставит её на первое место в Латинской Америке.
Часто задаваемые вопросы о ситуации с «блуждающими» на Кубе
Что такое Соглашение 10056/2025 и как оно влияет на "бездомных" на Кубе?
Соглашение 10056/2025 Совета Министров Кубы является юридическим актом, который регулирует внимание к людям с «блуждающим поведением». Это соглашение направлено на контроль видимости нищенства, не затрагивая его структурные причины, такие как крайняя бедность и коллапс кубинской экономической модели. Мера сосредоточена на сдерживании и возвращении этих людей в их родные территории, не гарантируя реальной реинтеграции и не уважая волю вовлеченных лиц.
Какую роль играют Центры социального защиты в помощи "бродягам"?
Центры социального защиты на Кубе — это учреждения, предназначенные для комплексного обслуживания людей без постоянного места жительства или находящихся в состоянии заброшенности. Они позволяют краткосрочное добровольное проживание сроком до 90 дней, но не предлагают структурных решений на долгосрочную перспективу. Хотя говорится о реинтеграции и медицинском обслуживании, нет четких данных о том, сколько людей на самом деле получили пользу от этих мер.
Как решается проблема нищенства на Кубе?
Подход кубинского режима к проблеме нищеты основывается на управлении ее видимостью, а не на искоренении причин. Официальные политики склонны обвинять семейное равнодушие и внешние факторы, такие как эмбарго США, не затрагивая структурные корни проблемы. Это проявляется в реактивных мерах и в правительственной риторике, которая минимизирует ответственность государства за социальный кризис.
Какие критические замечания высказываются в адрес подхода кубинского правительства к "бездомным"?
Правительство Кубы подверглось критике за то, что игнорирует структурные причины бедности в своем подходе к "бездомным", и за использование эвфемизмов, которые смягчают серьезность проблемы. Режим предпочитает меры социального контроля и сдерживания вместо того, чтобы предлагать эффективные решения. Эти политики рассматриваются как попытка скрыть бедность, не искореняя ее, что отражает провал в решении глубинного экономического и социального кризиса.
Архивировано в:
